Вокруг прокторинга много шума. В рекламе можно встретить тезис «с 1 сентября 2024 года прокторинг стал обязательным для образовательных учреждений» — и владельцы онлайн-школ и центров дополнительного профессионального образования начинают срочно искать, что бы такое установить. На деле всё устроено иначе: закон не вводил обязательного прокторинга. Разберём по фактам, опираясь на текст Постановления Правительства РФ от 11.10.2023 № 1678.
Коротко: главное за минуту
- Закон не вводит «обязательный прокторинг». Такого требования в Постановлении № 1678 нет.
- Если у организации нет лицензии на образовательную деятельность (продажа курсов, марафонов, консультаций) — правила о прокторинге к ней не применяются вообще.
- Если лицензия есть (ДПО, профессиональное обучение и т. п.) и аттестация проводится дистанционно — обязанность не «поставить прокторинг», а описать порядок идентификации и аттестации в локальном нормативном акте и опубликовать его на сайте. Прокторинг при этом — на усмотрение организации.
Фраза про «обязательный прокторинг с 1 сентября 2024 года» — это подмена. 1 сентября 2024 года — дата вступления в силу Постановления № 1678 о применении электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, а не введение обязательного прокторинга.
На чём всё основано
Прокторинг и дистанционная аттестация регулируются двумя документами:
| Документ | Что регулирует |
|---|---|
| Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 16 | Разрешает электронное обучение и дистанционные образовательные технологии (ДОТ) |
| Постановление Правительства РФ от 11.10.2023 № 1678 (в ред. от 06.05.2026 № 517) | Правила применения ЭО и ДОТ; именно здесь упоминаются идентификация обучающихся и «сервис прокторинга» |
Ключевой момент: Постановление № 1678 адресовано «организациям, осуществляющим образовательную деятельность» — то есть тем, у кого есть лицензия на образование и кто реализует образовательные программы в смысле закона. Именно это определяет, касается оно вас или нет. Правила действуют с 1 сентября 2024 года по 1 сентября 2029 года.
Касается ли это именно вас
| Кто вы | Применяется ли постановление | Нужен ли прокторинг |
|---|---|---|
| Эксперт, школа без лицензии: курсы, марафоны, наставничество, собственные сертификаты | Нет | Нет. Можно использовать по желанию — против списывания и передачи доступа, но это маркетинг, а не требование закона |
| Лицензированная организация: ДПО (повышение квалификации, переподготовка), профессиональное обучение, выдача удостоверений и дипломов | Да | Не обязателен. Обязательно — описать порядок идентификации и аттестации в локальном акте и опубликовать на сайте |
Большинство образовательных организаций, которые мы подключаем к ФИС ФРДО, относятся ко второй строке: это лицензированные центры ДПО и профобучения. Для них важно понимать, что обязанность здесь — документ, а не технология.
Прокторинг обязателен? Нет, и вот почему
В Постановлении № 1678 прокторинг упоминается только как возможность, а не обязанность:
- Пункт 14 — организации «вправе» идентифицировать обучающихся через ЕСИА (Госуслуги) и единую биометрическую систему при аттестации по программам высшего образования, СПО и ДПО. Формулировка — «вправе», не «обязаны».
- Пункт 15 — если такая идентификация используется, её проводят «самостоятельно либо с привлечением организации, предоставляющей сервис прокторинга». То есть прокторинг — один из вариантов, а не обязательное условие.
- Пункт 19 — организация «определяет» в локальном акте способ идентификации и порядок использования прокторинга. «Определить порядок» означает описать его — в том числе указать, что прокторинг не применяется, — а не обязательно внедрить.
Обязывающей формулировки уровня «обязаны использовать сервис прокторинга» в постановлении нет. Это принципиально: норма-описание («определить порядок») не может быть тяжелее норм-разрешений (п. 14 и 15), которые прямо сформулированы как право.
Идентификация — это не прокторинг
Эти два понятия часто путают, хотя постановление различает их явно:
- Идентификация — установить, кто именно проходит аттестацию.
- Прокторинг — наблюдение за обучающимся во время экзамена для фиксации нарушений.
Закон требует, чтобы организация могла идентифицировать обучающегося. Идентификацию можно обеспечить и без прокторинга, например:
- вход в личный кабинет электронной информационно-образовательной среды (логин и пароль);
- проверка личности преподавателем по документу на видеосвязи перед экзаменом;
- фиксация хода и результатов аттестации в системе (журнал попыток, время, результат).
Что реально обязана сделать организация
Для лицензированной организации, которая проводит аттестацию с применением ДОТ, обязанностей по сути две:
- Принять локальный нормативный акт (положение об аттестации с применением ДОТ), в котором определить: способ идентификации обучающихся; порядок использования прокторинга (в том числе можно указать «не применяется»); действия при технических сбоях; порядок информирования обучающихся.
- Опубликовать этот документ на официальном сайте организации.
Если оба пункта выполнены — формальное требование пунктов 19 и 20 Правил закрыто. Это та же логика, что и при работе с реестром: ключевую роль играет корректно оформленный документ и порядок, а не конкретная технология. О том, как организация ведёт данные в государственной системе, мы писали в материале про внесение сведений в ФИС ФРДО.
Если проверяющий требует прокторинг
Спокойно опирайтесь на факты:
- Постановление № 1678 не обязывает использовать сервис прокторинга (п. 14 — «вправе»; п. 15 — «самостоятельно либо с привлечением»).
- Обязанность организации — иметь локальный акт с описанным порядком идентификации и аттестации и опубликовать его (п. 19, 20). Этот документ и нужно показать.
- Идентификация обеспечивается выбранным организацией законным способом — прокторинг для этого не обязателен.
Если проверяющий настаивает именно на прокторинговом программном обеспечении — попросите указать конкретную норму, которая это обязывает. В Постановлении № 1678 такой нормы нет.
Исключение: если организация сама закрепила в своём локальном акте использование прокторинга — тогда она обязана его обеспечивать. Это обязанность из собственного документа организации, а не из постановления. Поэтому формулируйте локальные акты аккуратно.
Когда прокторинг всё-таки имеет смысл
Даже там, где он не обязателен, прокторинг бывает полезен:
- защита от передачи доступа и списывания — особенно если ваш документ об обучении что-то значит на рынке;
- требование корпоративного заказчика или партнёра, для сотрудников которого проводится обучение;
- повышение доверия к результатам аттестации и ценности выдаваемого документа.
Это вопрос позиционирования и качества, а не соответствия закону. Решение о прокторинге организация принимает сама, исходя из своих программ и аудитории. Если речь о программах ДПО и профобучения, полезно сопоставить требования к аттестации с порядком ведения данных в реестре — об этом материал про реестр квалификаций ФИС ФРДО.
Часто задаваемые вопросы
Обязателен ли прокторинг для образовательной организации?
Нет. Постановление № 1678 не вводит обязательного прокторинга. Пункт 14 даёт право идентифицировать обучающихся через ЕСИА и биометрию, пункт 15 разрешает делать это самостоятельно либо с привлечением сервиса прокторинга. Обязанность организации — определить порядок идентификации и аттестации в локальном акте и опубликовать его, а не использовать прокторинг.
Распространяется ли постановление № 1678 на онлайн-школы без лицензии?
Нет. Правила адресованы организациям, осуществляющим образовательную деятельность, то есть имеющим лицензию на образование и реализующим образовательные программы. На тех, кто продаёт курсы, марафоны и консультации без лицензии, требования об идентификации и прокторинге не распространяются.
Можно ли проводить идентификацию без прокторинга?
Да. Идентификация и прокторинг — разные вещи. Закон требует, чтобы организация могла установить личность обучающегося, но не предписывает конкретную технологию. Допустимыми способами могут быть вход в личный кабинет, проверка документа преподавателем по видеосвязи, фиксация хода аттестации в системе. Конкретные допустимые способы уточняются у профильных ведомств.
Вправе ли Рособрнадзор требовать прокторинг при проверке?
Требовать наличие локального акта с описанным порядком идентификации и аттестации (п. 19, 20) проверяющий вправе. Требовать именно прокторинговое программное обеспечение прямой нормы в постановлении № 1678 нет. Исключение — если организация сама закрепила использование прокторинга в своём локальном акте: тогда она обязана его обеспечивать.
Обязательно ли использовать Госуслуги (ЕСИА) и биометрию для идентификации?
Нет. Использование ЕСИА и единой биометрической системы по пункту 14 Правил — это право, а не обязанность. Организация вправе выбрать иной способ идентификации обучающихся и закрепить его в локальном акте.
Заключение
Прокторинг при дистанционном обучении — тема, где маркетинг опережает закон. Постановление № 1678 не делает прокторинг обязательным: для организаций без лицензии оно не применяется вовсе, а для лицензированных центров ДПО и профобучения обязанность сводится к локальному акту, который описывает порядок идентификации и аттестации. Прокторинг — инструмент по выбору организации, а не предписание.
Помощь и консультация по подключению к ФИС ФРДО и сопровождению образовательной деятельности — на фис-фрдо.рф.